13 мая на площадке администрации Хохольского муниципального района состоялось выездное заседание комитета по имущественным и земельным отношениям Воронежской областной Думы под председательством Владимира Ключникова. В работе приняли участие депутаты областной Думы - представители комитетов по имущественным и земельным отношениям; по аграрной политике, экологии и природопользованию; по строительной политике, жилищно-коммунальному хозяйству, энергетике и тарифам.
К участию в заседании были приглашены министр имущественных и земельных отношений Воронежской области Ольга Провоторова и первый заместитель министра имущественных и земельных отношений региона Ольга Эсауленко, а также главы ряда муниципальных районов.
В рамках совместного заседания были рассмотрены актуальные вопросы в сфере земельных отношений.
Во вступительном слове Ольга Провоторова поблагодарила профильный комитет Воронежской областной Думы за оказанную поддержку инициативы министерства по рассмотрению важных вопросов по реализации принятых изменений федерального и регионального законодательства, а также главу Хохольского района Михаила Ельчанинова за предоставленную площадку.
Пути решения данных вопросов в земельной сфере требует консолидации и региона, и всех муниципалитетов. Сейчас одной из самых актуальных и важных задач, которая стоит перед регионом, является привлечение дополнительных доходов в бюджет Воронежской области. В нашей части это возможно за счет эффективного управления собственностью, вовлечения в оборот свободных или неэффективно используемых земельных участков, что напрямую способствует пополнению казны.
Такая задача уже поставлена на федеральном уровне. Работа будет проводиться в рамках инфраструктурного проекта «Вовлечение объектов недвижимости в экономический оборот» с использованием Национальной системы пространственных данных.
Предстоит глобальная совместная работа по капитализации региона, требующая скоординированной работы по выявлению, учету и вовлечению в оборот неиспользуемых или неэффективно используемых объектов недвижимости.
«Наше министерство, - отметила Ольга Сергеевна, - как ответственный уполномоченный орган в сфере распоряжения земельными ресурсами в регионе, уже активно выполняет основные задачи в рамках проекта. Так, был определен алгоритм формирования земельных участков в отношении неразграниченных земель, проведена инвентаризация городских территорий на предмет выявления свободных земель, запущены комплексные проверки освоения и целевого использования предоставленных земельных участков».
Ольга Провоторова обратила внимание на необходимость проведения аналогичных мероприятий необходимых на территории всех муниципалитетов. Особое внимание необходимо также уделить и вовлечению в хозяйственный оборот земель сельхозназначения, занятых лесными насаждениями и водными объектами.
Министр подчеркнула, что решение этих задач требует комплексного подхода, координации действий всех уровней, а сегодняшнее заседание станет важным шагом в выработке эффективных механизмов регулирования земельных отношений.
Далее глава Хохольского муниципального района Михаил Ельчанинов кратко проинформировал участников заседания о социально-экономической ситуации в муниципальном образовании. И отметил важность вопроса вовлечения в оборот земельных ресурсов для укрепления экономической базы муниципалитета.
В настоящее время экономика района демонстрирует устойчивый рост. В 2025 году объём отгруженных товаров промышленных предприятий превысил 12 млрд рублей (111% к предыдущему году), валовой объём реализованной сельхозпродукции составил 7,1 млрд рублей (103%). Достигнуты лидирующие позиции в ряде областных рейтингов. Так, район занял четвертое место по продуктивности дойного стада, второе – по производству куриного яйца и третье место по урожайности зерновых.
Объём инвестиций по полному кругу предприятий составил почти 4 млрд рублей. Количество субъектов МСП достигло 914. Среднемесячная зарплата в районе составила около 68 тыс. рублей. Доходы консолидированного бюджета превысили 2,1 млрд рублей (рост 130% к плану), а налоговые поступления – 460 млн рублей (рост 116,3%). Реализованы якорные проекты в сфере образования, здравоохранения, дорожного и коммунального хозяйства. По итогам 2024 года район занял 2-е место в своей подгруппе по оценке Правительства области, по предварительным данным 2025 года – 6-е место среди 34 муниципальных образований.
Затем актуальные вопросы оборота земель сельскохозяйственного назначения участникам рабочей встречи представила первый заместитель министра имущественных и земельных отношений области Ольга Эсауленко.
В частности, она подробно осветила особенности перевода земель сельхозназначения в иные категории в связи со вступлением в силу в марте этого года изменений в федеральное законодательство. Среди ключевых нововведений – изменение сроков и порядка согласований, принятие нормативного акта на региональном уровне, обязательное согласование законодательной инициативы региона с Минсельхозом России, а также ее рассмотрение и утверждение парламентом субъекта.
В настоящее время комиссионное рассмотрение вопросов перевода утратило силу. Согласования с федеральными и региональными ведомствами, а также органами местного самоуправления осуществляются в режиме межведомственного взаимодействия. По итогам рассмотрения ходатайства министерство направляет Губернатору предложение о возможности перевода земельного участка (за исключением перевода в границы населённых пунктов, которое осуществляется по градостроительному законодательству).
При положительном решении Губернатора готовится проект областного закона, который параллельно направляется в Минсельхоз России. После получения заключения законодательная инициатива вносится Губернатором в Воронежскую областную Думу. Итогом принятия являются закон области и приказ министерства о переводе земельного участка.
На сегодняшний день подготовлен и направлен на согласование в Минсельхоз России первый пакет документов по переводу участка в Павловском районе под размещение площадки твердых коммунальных отходов. Губернатором Воронежской области дано предварительное согласие, подготовлен проект областного закона.
Как подчеркнула выступающая, срок рассмотрения ходатайства ограничен двумя месяцами. Это вызывает достаточно серьезные опасения исполнительных органов, касающихся вопросов проработки всех нюансов и согласительных процедур.
Парламентарии высказались о необходимости четкой регламентации процесса прохождения соответствующих правовых актов через все стадии согласования, чтобы не допустить срыва сроков, установленных законодательством.
Ольга Эсауленко также рассказала, что сегодня особое внимание уделяется изменениям, вступающим в силу с 1 января 2027 года. До указанной даты допускается перевод сельхозземель для размещения промышленных объектов, после нее такая процедура не предусмотрена.
«В этой связи органам местного самоуправления необходимо провести анализ потребности в переводе земель сельхозназначения на территории своих муниципальных образований и направить предварительную информацию в адрес министерства», – подчеркнула Ольга Эсауленко.
С указанной даты законодатель исключает также возможность перевода сельхозземель для нужд, связанных с добычей общераспространенных полезных ископаемых. Данные ограничения вызвали обеспокоенность субъектов Российской Федерации, в том числе в контексте обеспечения строительной отрасли. Отмечено, что законодателем предусмотрен особый порядок перевода участков для линейных объектов.
«Как и другие регионы, Воронежская область очень основательно подходит к переводу сельхозучастков в другие категории. Мы не стремимся плодородные почвы, приносящие значительный доход субъекту вывести из оборота», – подчеркнула докладчик.
В ходе анализа практики с 2009 года установлено, что из переведенных 33 тыс. гектаров 22,5 тыс. составили земли лесного фонда, под недропользование отведено около 5 тыс. гектаров, под промышленные объекты — порядка 360 гектаров. Один из самых масштабных переводов произошел рамках строительства трассы М-4 «Дон»: категорию использования поменяли около 2 тысяч гектаров сельхозземель.
Также первый замминистра рассказала о ситуации с оборотом земель, которые заняты полезащитными лесополосами и водными объектами.
Она сообщила, что министерство оформляет в областную собственность земли сельхозназначения, занятые полезащитными лесополосами с лета 2016 года. За истекший период зарегистрировано 28 тыс. га, при этом в долгосрочную аренду аграриям предоставлено почти 4 тыс. га. Стоимость аренды составляет 400 рублей за гектар. Землепользователи, примыкающие к лесополосам, вправе взять их в аренду без торгов, но процесс этот идет достаточно медленно, поскольку такие участки достаточно сложны в уходе и содержании. Комитет рекомендовал органам местного самоуправления провести дополнительные рабочие встречи с сельхозтоваропроизводителями по этому вопросу.
Также участники заседания проанализировали работу, которая ведется регионом в отношении земель, занятых водными объектами.
Здесь отмечается коллизия между земельным и водным законодательством в части передачи прудов для рыборазведения. Органом исполнительной власти оформлено 530 земельных участков под водными объектами, из них 258 передано в долгосрочную аренду. При этом выдача разрешений на водопользование (в том числе на тех же прудах) Минприроды региона осуществляется бесплатно, что создает правовые конфликты с действующими арендаторами. В целях урегулирования правовых вопросов принято решение: арендаторам областных сельхозземель, занятых водными объектами, необходимо направить заявления в Минприроды области о выдаче решения об обособленном водопользовании. Арендаторам, реализующим проекты прудовой аквакультуры, следует направлять в Минсельхоз области статистические данные об объёмах произведённой рыбной продукции. Участники совещания констатировали необходимость подготовки законодательных инициатив по внесению изменений в Водный кодекс.
В ходе мероприятия руководители областного министерства имущества ответили на многочисленные вопросы парламентариев и глав муниципальных образований, касающихся использования и перевода земельных участков, линейных объектов; корректировки арендных ставок по различным категориям; вовлечения в оборот лесополос и взаимодействия с хозяйствующими субъектами.
В тот же день руководители министерства и парламентарии приняли участие в митинге и церемонии торжественного перезахоронения останков 27 красноармейцев из состава 141-й стрелковой дивизии, отдавших жизни в битве за Костёнковский плацдарм в августе 1942 года.
Память павших бойцов, найденных членами поискового отряда «Дружина», у мемориала в центре Костёнок почтили также представители исполнительных органов региона и местного самоуправления, неравнодушные жители окрестных сел, школьники и юнармейцы.
(С использованием материалов пресс-служб Воронежской областной Думы и министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области)
